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海關總署于2020年12月21日公布了《中華人民共和國海關進出口貨物減免稅管理辦法》（海關總署令第245號，以下簡稱《辦法》），將自2021年3月1日起施行。為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握本次規(guī)章修訂的背景情況、主要原則和重點內(nèi)容，現(xiàn)就有關問題解讀如下：

一、修訂背景及目的

《中華人民共和國海關進出口貨物減免稅管理辦法》（海關總署令第179號）自2009年2月施行以來，在保證海關對進出口減免稅貨物規(guī)范管理方面發(fā)揮了重要作用，但也逐漸出現(xiàn)與形勢發(fā)展要求和執(zhí)法實踐需要不相適應的問題。

本次規(guī)章修訂主要聚焦兩個主要方面：

01

鑒于海關辦理進口貨物減免稅手續(xù)實質上是對減免稅申請人主體資格及其進口貨物相關情況是否符合國家有關進口稅收優(yōu)惠政策規(guī)定進行審核確認，屬于國務院規(guī)定的“具有政策扶持和資金扶持性質的其他權力事項”，并不具有審批性質，據(jù)此在《辦法》中將有關減免稅審批的規(guī)定調(diào)整為減免稅審核確認，同時對相關業(yè)務流程和手續(xù)進行優(yōu)化。

02

將近年來海關通關一體化、通關作業(yè)無紙化等相關改革成果以及海關信用管理制度在《辦法》中予以體現(xiàn)。

二、需要說明的主要問題

（一）關于減免稅審核確認。

海關辦理進口貨物減免稅手續(xù)，并不是對減免稅申請人資質以及進口行為的審批核準，而是對其主體資格以及進口貨物是否符合國家有關稅收優(yōu)惠政策的審核確認。

鑒于此，將《辦法》關于減免稅審批的規(guī)定調(diào)整為減免稅審核確認，使海關減免稅管理回歸其履行政策審核把關職責的本質屬性。

同時，將“減免稅備案”和“減免稅審批”兩個章節(jié)合并為一章“減免稅審核確認”（第二章），取消減免稅備案環(huán)節(jié)，進一步精簡減免稅管理業(yè)務流程。

（二）關于減免稅貨物稅款擔保。

稅款擔保是防范進口減免稅貨物稅收風險的重要制度，本次修訂對上述制度作出優(yōu)化和完善。

一是明確主管海關在受理減免稅申請人的稅款擔保申請，經(jīng)審核準予辦理擔保的，主管海關直接通知申報地海關辦理進口貨物的稅款擔保相關手續(xù)，減免稅申請人只需向主管海關申請一次（第十條）。

二是明確規(guī)定減免稅申請人可以海關依法認可的財產(chǎn)和權利提供稅款擔保（第十一條）。

三是刪除了關于減免稅申請人以減免稅貨物向境內(nèi)金融機構辦理貸款抵押時，要求減免稅申請人和金融機構共同出具《進口減免稅貨物貸款抵押承諾保證書》的規(guī)定。

（三）關于減免稅貨物后續(xù)處置。

進口減免稅貨物的后續(xù)處置，主要包括貸款抵押、轉讓和移作他用等，《辦法》設置專章加以規(guī)范。

同時，為貫徹落實民法典所體現(xiàn)的促進“物盡其用”的立法精神，本次修訂對于減免稅貨物的后續(xù)監(jiān)管理念和原則作出調(diào)整，將《辦法》對于進口減免稅貨物規(guī)定的“未經(jīng)海關許可，不得擅自處置”的限制性表述，調(diào)整為“經(jīng)海關審核同意并辦理有關手續(xù)，可以處置”的附條件授權性表述（第二十二條），以促進減免稅貨物在保證海關有效監(jiān)管的前提下能夠“物盡其用”，充分發(fā)揮其功效和作用。

（四）關于落實“放管服”改革要求。

貫徹落實國務院“放管服”改革精神和要求，是本次修訂的基本指導思想，在保證海關對減免稅貨物有效監(jiān)管的前提下，簡化業(yè)務流程，優(yōu)化營商環(huán)境，《辦法》總則第一條“立法目的”條款體現(xiàn)了這一修訂思路。

在保證有效監(jiān)管方面，《辦法》在健全完善海關已有減免稅管理制度的基礎上，配合推行自報自繳制度，進一步強化了減免稅申請人的如實申報義務，明確規(guī)定減免稅申請人對申報事項的真實性、準確性、完整性和規(guī)范性承擔相應法律責任（第三條）；

明確對減免稅申請人實施信用管理，在相關制度設計上與《海關企業(yè)信用管理辦法》進行銜接（第十五條）；

對減免稅領域《海關行政處罰實施條例》未能涵蓋的違法行為，增加了有關罰則規(guī)定（第三十四條）。

在簡化業(yè)務流程方面，從執(zhí)法實踐出發(fā)，取消了一些不必要的業(yè)務環(huán)節(jié)和手續(xù)，進一步降低企業(yè)的制度性成本。除取消減免稅備案環(huán)節(jié)外，還包括：

對于非減免稅申請人原因造成的需延長稅款擔保期限情形，主管海關可以主動延期，無需企業(yè)提出申請（第十二條）；

減免稅貨物需要辦理結轉的，轉出、轉入減免稅貨物申請人無需辦理進出口報關手續(xù)（第二十七條）；

除提前解除監(jiān)管外，對于監(jiān)管情形終止的減免稅貨物自動解除監(jiān)管，企業(yè)無需專門辦理解除監(jiān)管手續(xù)等。