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美國在對(duì)華貿(mào)易磋商的態(tài)度上之所以出現(xiàn)反復(fù)無常的軌跡，在一定程度上源于白宮官員之間的激烈內(nèi)斗，這個(gè)貿(mào)易團(tuán)隊(duì)為爭取特朗普聽取其意見的競爭十分激烈。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，美國總統(tǒng)特朗普已于華盛頓當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月14日晚間批準(zhǔn)對(duì)大約500億美元的中國進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅，該措施將在接下來一段時(shí)間內(nèi)陸續(xù)分批落實(shí)，最早一批清單可能在美國時(shí)間15日當(dāng)天宣布。此舉有可能引發(fā)中國的關(guān)稅報(bào)復(fù)行動(dòng)。

美國此次強(qiáng)硬的關(guān)稅措施在5月29日即已宣布，對(duì)500億美元的進(jìn)口中國商品征稅的最終清單將于6月15日前發(fā)布，關(guān)稅將在“公布之后很快付諸實(shí)施”。隨后，美國商務(wù)部長羅斯率貿(mào)易談判代表團(tuán)訪華，中國表示，如果美方強(qiáng)行出臺(tái)貿(mào)易制裁措施，“雙方之前達(dá)成的所有經(jīng)貿(mào)成果將不會(huì)生效”。

白宮發(fā)言人桑德斯（Sarah Huckabee Sanders）稱，商務(wù)部長羅斯、美國財(cái)政部長姆努欽和貿(mào)易代表萊特希澤14日當(dāng)天與特朗普進(jìn)行了會(huì)面，最終敲定了對(duì)華關(guān)稅計(jì)劃。他們認(rèn)為，自特朗普最初發(fā)出對(duì)華征收關(guān)稅的信號(hào)以來，“中國沒有采取措施來解決特朗普對(duì)中國貿(mào)易行為的關(guān)切，” 最終導(dǎo)致“白宮不得不采取行動(dòng)”。

特朗普13日在接受媒體采訪時(shí)說道，他對(duì)中國“在貿(mào)易問題上正施加強(qiáng)大壓力”。

美國貿(mào)易代表辦公室在4月初公布了最初計(jì)劃的征稅清單，其中包含約1300種商品。據(jù)路透社援引了解征稅清單的消息人士稱，調(diào)整后的清單規(guī)模將略小于初始清單。新的清單中將包括約800種產(chǎn)品，部分產(chǎn)品被刪除，另加入一些新產(chǎn)品，主要是科技類產(chǎn)品。針對(duì)未從清單上移除的商品將很快開始征稅。

中國推進(jìn)出口市場多元化

中國商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長梁明詳細(xì)研究過美國貿(mào)易代表辦公室公布的擬征關(guān)稅商品清單。他在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，美中貿(mào)易逆差較大的商品如手機(jī)（437億美元）、電腦（368億美元），以及玩具（122億美元）、家具、鞋靴等日用消費(fèi)品均不在清單內(nèi)。這反映出特朗普政府充分考慮到了產(chǎn)業(yè)鏈的影響，以及貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)美國人民生活水平的影響。

但是所謂的包含“工業(yè)重要性的技術(shù)”的科技類產(chǎn)品又很難湊夠500億美元——所有高性能醫(yī)療器械加在一起13億美元，生物醫(yī)藥13億美元，農(nóng)機(jī)裝備4.2億美元，工業(yè)機(jī)器人也是同樣的情況，就算包含所有具有獨(dú)立功能的機(jī)械器具，也只有8億美元。此外，航空、新材料、生物醫(yī)藥等都是美國享有順差的產(chǎn)業(yè)類別。

交通銀行國際研究部主管洪灝對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析稱，500億美元僅占2017年中國GDP的0.4%、中國出口總額的2.2%以及對(duì)美出口額的約10%，所以中長期而言對(duì)中國經(jīng)濟(jì)沖擊有限。此外，對(duì)美出口受到影響的部分商品會(huì)轉(zhuǎn)向其他地區(qū)，“近年來‘一帶一路’合作擴(kuò)大已經(jīng)幫助中國發(fā)展了更多的貿(mào)易伙伴，預(yù)計(jì)中國對(duì)美國出口的占比將進(jìn)一步下降”。

國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國5月份對(duì)美國出口同比增長11.6%，中美貿(mào)易順差擴(kuò)大到246億美元，占了中國當(dāng)月249億美元總順差的絕大部分。其中一個(gè)重要因素是一些企業(yè)為規(guī)避關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)，增加了短期訂單的數(shù)量，趕在美國對(duì)中國征收關(guān)稅之前出口。

中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)中心副主任王志剛也認(rèn)為，中美貿(mào)易受挫會(huì)促使中國把目光放在其他國家和區(qū)域貿(mào)易合作上。此外，中國還會(huì)加快貿(mào)易開放步伐，以自貿(mào)港為新一輪開放戰(zhàn)略的突破口。

中國商務(wù)部發(fā)言人高峰在6月14日的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國“在積極擴(kuò)大進(jìn)口的同時(shí)，也會(huì)努力提升出口，推動(dòng)外貿(mào)的優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展?！?在出口市場方面，中國“將繼續(xù)推進(jìn)市場的多元化，加大新興市場的開拓力度，滿足不同市場的多樣化需求?！?/span>

一名曾擔(dān)任某央企的高管對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，中美貿(mào)易摩擦?xí)案淖冎袊鴮?duì)外貿(mào)易的游戲規(guī)則，促進(jìn)中國進(jìn)一步改革開放，同時(shí)迫使國內(nèi)企業(yè)通過提升管理、提高效率和創(chuàng)新能力，來參與國際市場競爭”。

萊特希澤重回核心

美國在對(duì)華貿(mào)易磋商的態(tài)度上之所以出現(xiàn)反復(fù)無常的軌跡，在一定程度上源于白宮官員之間的激烈內(nèi)斗，這個(gè)貿(mào)易團(tuán)隊(duì)為爭取特朗普聽取其意見的競爭十分激烈。

對(duì)華貿(mào)易爭端上，特朗普內(nèi)閣分為兩個(gè)陣營。對(duì)華強(qiáng)硬派包括萊特希澤和白宮國家貿(mào)易委員會(huì)納瓦羅，溫和派主要包括姆努欽、羅斯和國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席庫德洛。

6月4日率團(tuán)訪問北京后，羅斯表示，如果特朗普政府放棄關(guān)稅威脅，中國公司將購買近700億美元美國農(nóng)產(chǎn)品、能源和其他商品，但在隨后的白宮會(huì)議中，特朗普拒絕了這個(gè)提議。

與羅斯有著一樣困擾的還有姆努欽。5月份之前，姆努欽的地位一直在上升，他花費(fèi)了幾個(gè)月時(shí)間成為特朗普政府與中國談判的關(guān)鍵人物，在前兩輪中美經(jīng)貿(mào)磋商中，姆努欽都是美方代表團(tuán)的首席代表。他采取了平復(fù)市場的策略，與中國進(jìn)行談判，要求中國增加對(duì)美國商品和服務(wù)的采購，并減少進(jìn)口壁壘，于是美方暫時(shí)擱置關(guān)稅制裁威脅。

納瓦羅和姆努欽曾發(fā)生激烈爭執(zhí)，兩人在美國有線新聞網(wǎng)上爭論，姆努欽表示不打貿(mào)易戰(zhàn)，納瓦羅則強(qiáng)烈支持重啟貿(mào)易戰(zhàn)。

納瓦羅和萊特希澤都認(rèn)為，姆努欽和羅斯太過急于達(dá)成一些短期交易來削減貿(mào)易赤字，而代價(jià)是不會(huì)令中國采取更全面的措施以改變其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。

5月20日，姆努欽表示，“我們將暫停貿(mào)易戰(zhàn)。” 但沒幾個(gè)小時(shí)，萊特希澤便發(fā)表了一份強(qiáng)硬的聲明稱，除非進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性改革”，否則華盛頓可能仍然會(huì)對(duì)中國訴諸關(guān)稅或其他政策工具，包括投資限制與出口監(jiān)管等。

接下來的一周，特朗普最喜愛的?？怂股虡I(yè)新聞主播之一多布斯（Lou Dobbs）抨擊姆努欽“對(duì)中國好得過頭了”。

中情局（CIA）前中國事務(wù)分析師約翰遜（Chris Johnson）表示，“他們每天都在勾心斗角，爭著回到核心圈子?！?/span>

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》引述白宮官員稱，這些發(fā)難令特朗普非常惱怒，他反感被指對(duì)華軟弱。5月22日晚些時(shí)候，特朗普召集手下貿(mào)易團(tuán)隊(duì)，稱自己想要做出更強(qiáng)硬回應(yīng)。這次會(huì)議促成了一個(gè)小團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)制定一項(xiàng)政策，借助制裁威脅再次對(duì)華施壓，萊特希澤扮演該團(tuán)隊(duì)重要角色。

隨著姆努欽的暫時(shí)失勢，萊特希澤得到了重用。傾向于對(duì)中國和其他國家采取強(qiáng)硬路線的萊特希澤正在推進(jìn)關(guān)稅計(jì)劃，試圖以此迫使中國實(shí)施更多根本性經(jīng)濟(jì)改革措施。他希望中國削減對(duì)一些高科技領(lǐng)域公司提供的政府補(bǔ)貼和其他援助。

一名曾在渣打銀行擔(dān)任大中華區(qū)研究主管的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析稱，站在中國的角度，中國肯定不可能改變工業(yè)政策，因?yàn)檫@將會(huì)影響到整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。